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　　伴随着经济的高速增长，环境污染问题也变得日益严重，经济技术开发区和高新区等一些传统工业园区的生态化改造需求日益凸显，建设生态工业园区也便引起了世界越来越多国家的重视。生态工业园主要根据工业生态学原理，清洁生产要求理念，环境保护理论建设而成。这种工业园建设把不同企业、工业、产业联系起来，通过包括水、能源、原材料等多种基本要素在内的环境与资源的管理与合作，形成产品互换和资源共享的产业共生体，建立“生产者-消费者-分解者”的循环途径，最终实现工园区经济与生态环境的双重优化和协调发展[1].之前，我国就已经开始系统性的探索生态工业园区建设与规划，当时浙江省衢州市与清华大学合作在其下属的4个工业园区内探索了生态工业园区规划，广西贵港市对甘蔗制糖生态产业体系进行了试验，并成为国家批准建设的首批生态工业示范园区。截止到2014年末，国家环保局已批准了59家单位创建国家级生态工业建设示范园区，其中被正式命名为“国家生态工业示范园区”的有26家。但是，由于许多园区面临“绩效”评价困难，被迫继续沿用老的粗放管理模式的尴尬，且国内关于生态工业园评价体系的研究相对滞后，指标体系不完善或不科学，存在诸如（1） 生态工业园特征、要素认识不准确，分类多； （2） 评价指标量多、采集困难、主观性强； （3） 评价方法较多，不同方法评价其结果差异较大； （4） 评价指标没有体现2015新环境保护法修订的宗旨等问题，这在某种程度上制约了我国生态工业园的发展。因此，构建一套科学、合理、易操作、精简的生态工业园区绩效评价体系显得尤为必要。

　　1我国生态工业园区绩效评价指标体系的构建

　　1. 1生态工业园区绩效评价体系构建的思路

　　1. 1. 1将现有三类生态工业园区的评价标准作归一化处理，构建统一的评八价体系

　　我国有许多种类的生态园区，包括静脉类、综合类、行业类。静脉产业类生态工业园区指以从事静脉产业生产的企业为主体建设的工业园区。每一类的生态工业园区都面临着不同的挑战，所以环保部对不同类型的园区制定了不同的评价标准。虽然，不同类型园区的评价指标细节略有差异，但是总体是相同的。在对2006版三个评价标准分析并咨询相关专家后发现，目前三类生态工业园区在分类上并不是十分科学，主要体现在国家多以园区中核心企业性质来区分生态工业园区的类别，但三类生态工业园区在布局和运行上都具有相似之处，评价标准中的大部分指标也能通用。如果只是按照所属类型对园区进行评价，很难对各个不同类型园区进行横向评价，这样也不利于生态工业园之间的对比和环保部建立中国生态工业园区的绩效排行榜的要求； 因此，将三类评价标准的指标体系作归一化处理，采用统一的评价指标体系评价，有利于园区绩效的纵向和横向比较，构建国家生态工业园区的绩效排行榜，树立先进典型，帮助非先进园区找出差距与不足，引导与促进生态工业园区的健康和快速发展。

　　1. 1. 2依据生态效率、“3R”及可操作性等原则，科学、合理地设计绩效评价指标体系

　　目前，国内生态工业园区评价指标纷繁复杂，相关指标400余个，各学者建立的评价体系指标少则26个，多则50余个，实际操作难度较大。因此，文章在指标体系构建中，一是根据园区建设的理念，特征、要素，优先选取能反映园区工业生态化和园区效益最优化的评价指标，引入能反映园区内产业转型升级和园区经济、环境协调发展程度的评价指标。二是紧密结合园区统计资料完善度和准确性不高的实际情况，在评价指标的数量上尽量减少，只采用一些能反映园区生态及经济特征且其指标值能从多种渠道采集并可相互验证的指标，这样，既能保证评价结果的真实性，又便于评价工作的可操作性。

　　1. 1. 3绩效评价体系遵循新环境保护法修订的宗旨和精神

　　2006版生态工业园标准是基于当初国内的社会、经济及技术状况而制定的，2015年新环保法突破和创新环保立法理念[2],由以往的经济优先立法理念转变为围绕生态文明进行制度建设来促进经济发展的理念。同时专门设立了“信息公开和公众参与”章节，强调了让公众参与环境保护的环境民主原则。因此，在绩效指标设计时，优先考虑环境效益、ISO14001环境认证率和公众参与度等指标的融入。

　　1. 1. 4优选评价方法，构建评价模型，对实际案例进行整体评价和深入分析

　　目前生态工业园区绩效评价的方法已逾十种，且以定量分析为主的多指标综合评价法成为主流。经综合分析比较，拟采用层次分析法（AHP） 确定指标权重系数 ,模糊数学分析法进行指标量化并计算总分值，该方法不仅能对评价对象各个侧面特征的指标进行组合和准确反映，形成准则层指标，而且能较方便的将准则层指标进一步聚合成一个反映受评对象综合水平的综合指数，形成框架清晰的评价模型，借助相关计算工具，有利于实现评价工作的快速和动态。并首次对国家级生态工业示范园区---长沙经济技术开发区这一实际案例进行整体评价与分析。

　　1. 2生态工业园区绩效评价指标构建的原则

　　1. 2. 1 3R原则

　　3R原则即减量、循环和再利用原则，其来源于循环经济理论。生态工业园是依据循环经济观念和模式建立的，发展循环经济的重要一步就是进行生态工业园区建设[3],所以在构建生态工业园区绩效评价指标体系时，3R原则理应成为生态工业园建设的首要原则，它应体现在整个生态工业园区评价指标体系的构建过程中。

　　1. 2. 2生态效率原则

　　循环经济所追求的最高目标即实现真正的零排放，但在目前的科技、经济环境下，实现零排放还很难实现。所以生态工业园区评价设计应充分考虑园区成本和收益问题，考虑如何在保证企业、环境形成双赢的前提下，提高企业之间的清洁生产和产品交换，降低能源消耗，较少废物产生，从而提高园区总体生态效率，使生态环境、经济效益能取得和谐统一的发展。

　　1. 2. 3定性与定量和原则

　　评价指标体系应当遵循定性与定量相结合，同时还要考虑指标是否容易量化以及数据是否容易获得的问题。指标既要能尽可能地用到国家有关的规范标准和统计数据，又要能很好体现各种生态工业园区绩效评价的内涵[4].

　　1. 2. 4可操作性原则

　　评价指标设定的终极目标是监督、指导以及推动生态工业园区的可持续发展。所以，每项指标应该简洁明了、具有可操作性。首先，指标获取应该尽量简化，即具有较强的可获得性和代表性； 其次，指标的计算、转换应当简便； 数据的来源必须准确、规范。

　　1. 2. 5动态性与静态性相结合的原则

　　生态工业园区的组织结构、基本特征是相对稳定的。但是生态工业园区建设是一个不断变化，持续更新的过程，因此评价指标体系设计出来既要能够反映该系统动态的过程，同时也要体现现实的结果状态。在变化不断的系统中综合的反映建设现状以及发展趋势，便于政府及有关部门进行管理和预测。

　　只有遵循上述指标体系构建原则，结合相关标准，才能更准确地来构建三种类型园区通用的指标体系。

　　1. 3生态工业园区绩效评价指标筛选

　　一是指标的初选。通过中国期刊网，以及统计年鉴、统计公报、国家环保总局公布的生态工业园区标准等文献，收集与其绩效评价相关的指标[5].通过从经济、生态、环境、管理四方面的系统分析认为，尽管生态工业园区同所有企业一样，经济效益是其发展生存的根本，但其经济指标以注重优化产业结构，提升经济增长的质量为目标，指标既可以是反映以较少的资源环境代价获得的增长，也可以是利用自主创新、技术进步来推动的经济增长。因此经济发展只是生态工业园区评价中的一个间接目标，其目的主要是考察经济增长过程中资源利用和生态环境保护是否相协调，生态、环境的指标才是评价的重点，其指标多以实现生态工业园区的投入的减量、废物排放最小化、环境污染最低化、提高废物的综合利用率等为目标，降低废水、废气、固体废物的排放量，努力促使园区达到经济效益与生态效益的统一。同时，园区的建设和管理也是生态工业园区发展的重要因素。良好的园区管理，不仅能为园区的健康发展提供有效保障，还能增加企业创新能力和竞争力，并在诸如改善环境、增加就业岗位、提升经济等方面造福周边居民及社会各界。所以最后综合各方面因素选出了生态工业园区评价指标的4类52个指标； 二是指标的复选。结合一些地区先进的经验以及有关环境背景调查，从上述的52个指标中进行二次筛选，提炼出25个指标，建立初步的指标评价体系； 三是指标的最后确定。通过向专家发函咨询，再加上对生态工业园区的运行内在规律，成功经验进行深入分析，结合指标体系特点，功能和使用范围进行对比分析，并且按照可操作性和动态性原则等对指标进行调整和修正，通过精简后选出最具代表性的16个指标，力求少指标重效果，方便数据采集和评价，从而构建了正式的指标评价体系。

　　1. 4生态工业园区绩效评价指标体系框架

　　我们将生态工业园绩效评价指标分为目标层、准则层、指标层3个层次。其中，准则层由经济发展指标，生态效益指标，减量及循环指标，绿色管理指标四个部分组成，并进一步细分为人均工业增加值等16个指标，具体见表1.

　　1. 5评价指标的具体释义

　　1. 5. 1经济发展指标

　　指标中选用的人均工业增加值是指该年内生态工业园区工作人员平均每人创造的工业增加值，是反映园区经济增长质量的指标之一； 工业增加值增长率则是被用来评价生态工业园区经济增长的速率。高新技术产业占第二产业比重是指报告年度园区高新技术产业总产值占第二产业总产值比重，是引入的新指标，可反映园区内工业由生产密集型向技术型转变的趋势，产业转型升级有利于我们更好地估计园区经济、环境协调发展的程度。

　　1. 5. 2生态效益指标

　　生态效益是指人们在生产活动中依据自然平衡规律，使人类的生产、生活条件和自然生态相互产生的有益影响和有利效果。它关系到人类社会、政治、经济、文化发展的长远利益和根本利益，理应受到重视。对生态效益产生直接影响的源头就是三废---即废水、废气、废物。所以，文章每个项目选用了一个具有代表性的指标。废水排放COD指标是指每万元工业增加值排放的废水中污染物所需化学需氧量； 废气排放量指每万元工业增加值需要向大气排放的二氧化硫的含量； 危险废物是指被国家列入具有危险特性的废物，一般多为毒性化学物品，对环境影响较大，所以必须要按照相关法律、法规标准进行合理处置，避免环境污染。生活垃圾无害化处理率指年度内生活垃圾无害化处理量和生活垃圾产生量的比值，因生活垃圾产生量数据不容易取得，文中用清运量代替产生量。清运量是指生活垃圾产量中能被清运至垃圾场消纳和转运所产生的量，所以最后生活垃圾无害化处理率（%）=生活垃圾无害化处理量（104t）÷生活垃圾清运量（104t）× 100% .

　　1. 5. 3减量及循环指标

　　减量和循环，是促进循环经济必须遵从的3R原则。生态工业园区减量及循环指标的以减少能源、水资源的消耗，提高废物的综合利用率，采用四个指标进行设置。单位工业增加值综合能耗是指年度内工业园区综合能耗总量与园区工业增加值的比值，主要反映综合能耗总量（ 比如油、煤、电等） 消耗的单位增减率； 单位工业增加值新鲜水消耗量和废水产生量是指年度内工业园区每万元工业增加值产生的新鲜水量消耗和工业废水量，主要反映园区工业用水在工业增值中的增减量； 工业固体废物综合利用率是指年度内工业园区工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量的比率，主要反映工业固体的废物利用率。

　　1. 5. 4绿色管理指标

　　绿色管理指标一部分从园区内部出发来进行设置，目的是为了建立和健全园区的各项规章制度，并对其起统筹规范、指导、管理和督促的作用。其中ISO14001环境认证是指任何组织通过认证后可证明其在环境管理方面达到了国际水平，其在原材料使用、产品生产、运输及营销活动中环境保护、预防污染和持续改进达到国际标准，是产品进入国际市场的“绿色通行证”.ISO14001认证率正是用来衡量园区中有多少企业通过了认证，通过的数量越多，越有助于带来节能降耗、增强企业竞争力和园区公众形象的提升，该指标系依据新环保法精神而新设。另一部分则是面向外部，通过向公众披露园区环境质量、污染物排放达标率废物处理处置情况等内容，加强公众对生态工业的认知度，并通过收集周边群众的满意度来检验生态工业园区相关管理措施履行的情况和效果。

　　1. 6基于模糊数学理论的生态工业园区绩效评价模式

　　1. 6. 1模糊数学思想的基本原理

　　在生态工业园评价指标中存在着很多定性指标，这将使人们在对生态工业园区评判过程中产生一些似是而非，难以定量化的模糊概念； 另外评判语言中也有“基本符合”“差不多”等模糊概念，这些概念让研究者难以得出明确肯定结论。模糊综合评判法能较好地解决上述问题，使人们能用定量的方法去分析定性的问题，化模糊为精确。

　　给定了领域U上的一个模糊子集A是指“对任何u ∈ U,都指定了一个数u A（u）∈[0,1]与之对应。u A（u） 称为u对A的隶属度，u A称为A的隶属函数，当u A（u） 的值域为集合{0,1} 时，模糊子集A就蜕化为普通子集，这是从隶属函数到普通子集的特征函数的演变过程。由此可见，普通子集是模糊子集的特殊情形，而模糊子集是普通子集概念的一般化[6].

　　1. 6. 2基于模糊数学思想的生态工业园区绩效评价步骤

　　根据上述模糊数学的基本原理，文中在对生态工业园区绩效评价时运用模糊数学应该包括以下步骤[19]:

　　第一步，建立评价集V和模糊综合评判因素集U.V ={v1,v2,v3,v4,v5} 代表各种评判结果，生态工业园区绩效的评价集一般可以描述为V（ 优，良，合格，差，很差）。U ={u1,u2,u3,u4} ,代表影响工业园区绩效的各种因子，其中u1代表经济发展指标，u2代表生态效益指标，u3代表减量及循环指标，u4代表绿色管理指标。

　　第二步，通过专家咨询法（Delphi） 和AHP层次分析法相结合确定各评价因素的权重W.

　　第三步，邀请上述有关专家打分，这些专家包括政府部门官员，环境保护领域专业，高校资深学者。从而得到模糊评价矩阵R.

　　第四步，运用模糊数学方法，计算B = W o R.模糊数学的矩阵计算有4种方法，文中选取其中一种进行矩阵计算M（●，⊕） ,这是模糊层次分析评价模型的最重要一步。

　　第五步，根据上述评价结果，对其进行归一化处理，得出评价生态工业园区的最终结论。

　　2我国生态工业园区绩效评价指标体系的具体应用---以长沙市经济技术开发区生态工业园区为例

　　2. 1长沙经济技术开发区简介

　　长沙经济技术开发区地处湖南省会长沙东郊，规划面积105 km2,下辖星沙、榔梨、黄花三个工业园。2000年经国务院批复升格为国家级经济技术开发区，2015年拟批复为国家生态工业示范园区。它以建设”环境友好型、资源节约型“园区为目标，积极推动园区的绿色、循环、低碳发展。近年来，全区实现规模工业总产值1 637亿元，实现工商税收96亿元； 全区拥有企业1 600余家，其中规模以上工业企业145家，年产值亿元以上企业73家，过10亿元企业16家，世界500强企业31家； 目前，全区已成为长沙乃至湖南工业发展的重要增长及核心驱动力。

　　长沙经济技术开发区不断优化产业发展格局，积极实施工业共生补链项目建设，形成了工程机械、汽车及零部件制造、电子信息等产业集群，构建了生态产业链； 园区积极推进清洁生产和节能减排，通过基础设施建设、生态环境管理及制度创新、环境服务业产业培育，企业的环境责任主动性不断加强，园区的环境质量得到明显改善，具有良好的示范作用。该生态工业园相关数据详见表2.

　　2. 2生态工业园区绩效评价分析的具体过程

　　第一步，建立评价集V和模糊综合评判因素集U.V ={v1,v2,v3,v4,v5} 代表各种评判结果，生态工业园区绩效的评价集一般为V（ 优，良，合格，差，很差）。U ={u1,u2,u3,u4} ,代表影响工业园区绩效的各种因子。

　　第二步，确定评价因素的权重W.采用传统的专家咨询法确定各因素的权重。通过问卷调查的形式，邀请长期在生态工业园区建设及环境方面的专家，以及科研院校的资深教授，对指标的重要性按照1 ~ 9的比重进行打分，运用yaahp软件进行权重计算，最后得出计算结果。经济发展指标，生态效益指标，减量及循环指标，绿色管理指标对长沙市经济技术开发区生态工业园区绩效的权重W ={a1,a2,a3,a4} 为{0. 233,0. 366,0. 278,0. 123}.人均工业增加值，工业增加值增长率，高新技术产业占第二产业比重对经济发展的权重W1={a11,a12,a13}={0. 25,0. 25,0. 5} ; 单位工业增加值COD排放量，单位工业增加值SO2排放量，危险废物处置处理率，生活垃圾无害化处理率对生态效益的权重W2={a21,a22,a23,a24}={0. 274,0. 263,0. 337,0. 126} ; 单位工业增加值综合能耗，单位工业增加值新鲜水耗，单位工业增加值废水产生量，工业固体废物综合利用率对减量及循环的权重W3={a31,a32,a33,a34}={0. 333,0. 167,0. 167,0. 333}.环境信息平台的完善度，是否制定和实施园区内部管理制度，企业ISO14001认证率，园区编写环境报告书情况，公众对生态工业认知率和周边环境的满意度对绿色管理的权重W4={a41,a42,a43,a44,a45}={0. 247,0. 097,0. 244,0. 097,0. 315}.

　　第三步，依然邀请前述专家对长沙市经济技术开发区的绩效表现按照已有评价集合V进行打分。通过专家打分等方法获得模糊评价矩阵R,相关数据详见表3.

　　由专家打分表的统计数据可以得出4个模糊评价矩阵：

　　第四步，运用模糊数学方法，计算B = A o R,这是最关键的一步。模糊数学的矩阵计算有四种方法，文章选取其中一种进行矩阵计算：M（●，⊕） ;首先对第三层各指标的评判矩阵做运算：

　　B1= W1o R1=（0. 225,0. 45,0. 2,0. 125,0） ;

　　B2= W2o R2=（0. 287 4,0. 353 7,0. 28,0. 066 3,0. 0126） ;

　　B3= W3o R3=（0. 233 3,0. 366 7,0. 216 7,0. 15,0. 0333） ;

　　B4= W4o R4=（0. 224 7,0. 334 4,0. 268 5,0. 140 9,0. 031 5）。

　　将上述B1,B2,B3,B4为元素组成评判隶属矩阵R =（B1,B2,B3,B4） ,B为U对v的隶属向量，这是最终评判结果。

　　计算可得：B = W o R =（0. 250 109,0. 377 378,0. 242 348,0. 112 422,0. 177 44）。

　　第五步，对B = W o R =（0. 250 109,0. 377 378,0. 242 348,0. 112 422,0. 177 44） 数据进行归一化处理。通过归一化处理以后得到另一个矩阵数据：B*=（0. 250 109,0. 377 378,0. 242 348,0. 112 422,0. 177 44）。从该矩阵数据中可以得出，该生态工业园绩效评价结果”优“”良“”合格“”差“”很差“的程度大约分别为25. 01%,37. 73%,24. 23%,11. 24%,17. 74% .根据模糊数学中最大隶属原则，评价为”良好“的所占的比例最大，所以该园区绩效评价为”良好“.这说明了该园区建设取得了一定的成就，其无论是在对周边环境的改善还是园区自身产业结构的调整都做得较好，园区各方面的管理工作做得比较到位，其正在通过资源的减量化、再利用和再循环，带动园区产业资源效率、环境效率和经济效益的全面提高，高效利用废弃物，走出一条资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。但是专家中还是对部分数据进行了”差“的评价，主要集中在减量循环和绿色管理两大类中，证明园区还需在这些问题上进行改进，特别是在涉及主观指标的项目中进行完善。因此要想提高生态工业园区可持续发展水平，就要对症下药，从较差的指标入手，加大投入力度，兼顾其他方面，尤其是权重系数大的指标，全面提升园区的竞争力[8].就经济发展水平而言，主要是要降低单位工业增加值废水产生量，就经济发展潜力而言，主要是提高工业固体废物综合利用率。

　　3结论与建议

　　随着经济发展与环境污染矛盾的日益突出，生态工业园已经成为世界工业园区发展的趋势，越来越受到有关政府和部门的重视[9].生态工业园的建设是一项系统工程，是中国版工业4. 0的希望之路，也是人类寻求可持续发展的有效途径。在这一背景下，如何有效的构建生态工业园区的绩效评价体系显得十分必要。文章尝试根据国家有关标准及专家和自身经验，构建了一个生态工业园适用的绩效评价体系，并借助AHP---模糊综合评价法，结合长沙经济技术开发区生态工业园区进行了研究。从案例研究结果可以看出，目前专家学者们比较看重生态工业园区的污染排放、环境保护和循环经济这些指标，所以生态工业园的建设者们必须在这些指标上引起重视，以达到更好的绩效水平。

　　同时，根据上述评价结果并结合长沙经济技术开发区发展状况提出以下几点建议，希望能对生态工业园区建设提供政策支持以及技术借鉴： 第一，园区出台政策和构建能耗体量大的公共供应平台，通过政策引导、约束和经济利益驱动，根据该园区电子、机械类企业较多，生产过程中空间温湿度要求高、金属热处理窑炉较多等特点，构建园区集中供热、供冷和热处理平台并采用地温、空气能和低硫低氮燃料等新技术，不仅能减少二氧化硫，二氧化碳等酸性气体的排放，又能节约能源消耗，给企业带来经济效益。第二，要加大园区污染防治力度。环境问题是任何地方构建生态工业园必须解决的关键问题，园区政府部门应加强对污染的治理力度，从过去”谁污染、谁治理“的环境税收方式改变为”谁污染、谁负责“的先进有效模式。同时赏罚并进，通过正反两种措施的共同作用提高污染治理效率，改良废气废水净化技术，提高水资源循环利用，着重解决机械行业涂装废气净化和废水回用和电子行业稀有金属水污染问题。第三，要加大环境管理和公众宣传力度，确保园区企业ISO14001认证全部通过和公众对生态工业的认知率和周边环境的满意度提高的真实、有效。

　　参考文献：

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