【www.easeways.cn--会议讲话】

同志们：

　　今天，区委，区政府召开的这次目标责任考核通报会，主要目的是总结1-5月份经济社会发展情况，分析当前面临的形势和问题，进一步动员全区上下统一思想，坚定信心，树立强烈的责任感和紧迫感，以百倍的干劲和更加有效的措施，全力以赴推进当前工作，确保半年和全年各项目标任务圆满完成。刚才，保锋区长通报了全区1-5月份经济运行情况和重点指标、重点项目、重点工作完成情况，存悌部长通报了各镇办1-5月份目标任务完成情况，五个单位做了表态发言。下面，我再强调三点：

　　一、深刻认识当前面临的严峻形势和在“争一进五”责任落实中存在的突出问题

　　今年以来，虽然受金融危机等客观因素影响，但全区经济社会发展总体上仍呈现逐步回暖趋势。截至5月底，固定资产投资完成47.99亿元，同比增长64.52%；地方财政收入完成10019万元，增长26.47%；社会消费品零售总额完成17.83亿元，同比增长15.6%。目前，全区上下通过深入开展学习实践科学发展观活动，思想状态、工作作风正在发生可喜变化，正在朝着“争一进五”目标奋勇前进。特别是在全市新农村建设观摩会中，我区受到了市委、市政府的充分肯定和表扬；今年的秸秆禁烧、兰池大道建设、机场二期扩建等项工作也都取得不错的成绩。这些成绩的取得，是全区上下共克时艰、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府对大家表示衷心的感谢！

　　但是，我们还要清醒地看到，当前全区经济社会发展形势仍十分严峻，还存在不少困难和问题。从刚才的通报情况来看，主要存在以下四个方面的问题。一是主要指标完成很不理想。经济社会发展7项重点考核指标中有6项未达到平均进度。特别是gdp、规模工业总产值、固定资产投资等指标与平均进度差距较大。一季度，全区gdp与全年平均进度相差17.75亿元，增速在全市排名第12位；1-5月份，规模工业总产值完成70.85亿元，仅达到年计划的23.5%，增速在全市排名第13位；固定资产投资完成47.99亿元，与全年平均进度相差31.18亿元，增速在全市排名第9位。另外，社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入的增速在全市均排在后三位。二是工业经济下滑比较严重。1-5月份，全区规模工业总产值欠产达54亿元，同比下降28.51%。特别是能化、电子和烟草制品行业下降幅度较大。仅长庆石化欠产就达20亿元，与去年同期相比产值下降35.3%。电子和烟草制品行业，与去年同期相比也分别下降了26.47%和30.7%，工业经济的下滑，已经成为当前制约我区经济增长的主要因素。三是招商引资和项目建设没有大的进展。目前，全区还没有引进一个10亿元以上的大项目，且新引进的项目开工率、资金到位率普遍较差，14个重点招商项目中，有4个至今还无投资进度。18个重点项目中有7个未达到计划进度，89个民生项目仅开工了48个，完成投资率只有36.5%。四是社会稳定形势不容乐观。1-5月份，全区社会治安满意率、平安创建知晓率均未达到目标要求，赴盛赴市访人次全部超标，道路交通事故死亡人数已达到6人，占年度控制人数的42.9%，对全年目标考核造成很大压力。

　　从镇办指标完成情况来看，至今没有一个镇办全部达到计划进度和控制要求，而且相当一部分镇办指标执行落实率在40%以下，尤其是渭阳、中山、文汇三个办事处仅达到33.33%。六镇中，周陵镇有9项、窑店镇6项、北杜镇和渭城镇各5项，正阳镇和底张镇各4项指标排名倒数第一。在四个办事处中文汇办竟然没有一项领先指标，而且3项倒数第一，渭阳办竟有8项倒数第一，占到通报指标的一半以上，中山办有2项、新兴办有1项指标倒数第一。另外，部门包抓的指标完成情况也不理想，目前还有近10项没有达到平均进度，特别是区计划局牵头包抓的gdp、固定资产投资，经发局牵头包抓的工业生产总产值、社会消费品零售总额，招商局包抓的招商引资，非公局包抓的非公投资占城镇固定资产投资的比重，区人劳局包抓的社会保障指标，区公安、安监、信访包抓的安全稳定指标，等等，都与目标要求差距很大，令人堪忧。

　　存在以上这些问题，固然有金融危机、体制机制等方面的客观原因，但同时也反映出了我们一些领导干部，在思想观念、精神状态、工作作风方面存在的突出问题，可以概括为“四差”：一是责任感和紧迫感差。我们的一些干部对“争一进五”从思想上就没有引起足够重视，只停留在喊口号上，有的甚至不知道自己承担哪些指标，对指标的推进情况不关心，不了解，还用过去一般的工作方法推进工作，走到那里歇那里，糊里糊涂混日子。二是创新能力差。个别领导干部不能做到统揽全局、谋划工作，思维僵化，目光短浅，习惯于行政命令，习惯于按部就班，缺乏开拓创新的精神，推动工作、解决实际问题的办法不多。遇到困难时，不能积极主动的想办法，而是坐等政策、等指示、等外地经验，工作没有丝毫起色。三是推进力度差。一些领导干部精神不在状态、工作不在状态，不想事，不谋事，抓工作蜻蜓点水，浮在表面，对承担的重点指标、重点项目、重点工作不下势去抓，不努力去干，应付差事，推一下、动一下。四是落实效果差。有的镇办和部门领导对区委、区政府布置的重点工作，作出的重大决策，启动太慢，执行不力，落实不到位，往往在规定的时限内完不成任务。另外，督查考核通报也不及时，不公开，形式单一，对镇办部门形不成压力，还有在指标上报和统计中更是马马虎虎，粗枝大叶，漏统漏报现象非常严重。对于这些问题，我们必须痛下决心加以改正和克服。

　　“争一进五”是一个宏伟目标，是一场恶仗、硬仗。按照这一目标，今年全区gdp要达到175亿元，规模工业总产值达到301.44亿元，固定资产投资达到190亿元，等等。要完成这些指标，必须依靠区级四大班子的同心同德、共同努力，必须依靠各镇办、各部门和全区干部群众精诚团结，苦抓苦干。从现在起，各级各部门必须清醒认识我们当前面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立敢打必胜的信念和决心，进一步提升思想境界，以超强的执政能力和高度的敬业精神，全力以赴抓好各项指标任务的落实，强力推动半年和全年各项目标任务圆满完成。

　　二、扭住重点指标、重点项目和重点工作，强力推进落实

　　目前已进入6月中旬，各项工作“双过半”已进入最后兑现阶段。各镇办、各部门要紧紧抓住当前有限的工作时间，始终扭住重点指标、重点项目、重点工作不放松，超常规、大力度工作，以超补欠，彻底扭转被动局面，全力确保各项工作“双过半”，确保全年目标任务圆满完成。

　　一要扭住三十项重点指标，全力以赴抓好落实。三十项重点监测指标是省市考核城区经济发展情况的主要依据，也是我们推进“争一进五”的重中之重和主要抓手。从去年10月份到现在，我们就这三十项指标，在全区范围内开展了广泛深入地调研、讨论，制定了一系列的推进措施。可以说，指标的含义、年度奋斗目标、推进措施、包抓部门和领导都已经十分明确，现在的关键就是狠抓落实。各镇办、各部门都要树立强烈的指标意识，认认真真对各自承担指标的落实情况，进行一次扎实的回头望，查找距离“双过半”、距离完成年度目标的差距，分析存在的问题，制定过硬的推进措施，全力以赴抓补欠、抓赶超。区级分包领导要始终紧紧依托指标抓工作，时刻将包抓的指标记在心上、抓在手上，亲自安排部署，亲自分析解决问题，亲自督促落实，做到每周听一次指标完成情况汇报，每月检查一次指标推进情况，一个指标一个指标抓落实，尽快扭转目前指标落后的被动局面。指标牵总部门要在抓谋划、抓协调、抓督查上下功夫，科学制定指标推进的计划和措施，积极探寻以超补欠的途径。特别是对目前欠帐较多的指标，如规模工业总产值、固定资产投资等，要扭住不放，剖析症结所在，对症下药，逐日、逐周、逐月推进，确保赶上平均进度，力争赶超。各责任部门和镇办要认真梳理承担指标的推进情况，看哪些指标完成了，赶超了平均进度，经验是什么？看哪些指标仍处于后位，距离有多大，原因是什么？要认真总结经验教训，重新理清思路，尽快确定下一步的跟进措施，抓推进、抓统计，能超则超，能快则快，确保实现“双过半”目标。这里重申一下，年底完不成指标任务的部门镇办，区委、区政府将坚决追究主要领导的责任。

　　二要扭住重点项目和民生项目，全力以赴加快建设进度。项目带动战略是我区多年推动发展的基本经验，也是我们实现“争一进五”目标的有效途径。今年所有的重点项目和民生项目建设，已明确到每一个区级领导和部门、镇办。各区级包抓领导和责任部门、镇办，要紧紧扭住各自包抓的重点项目、民生项目不放松，切实加大协调服务力度，全力赶超计划进度。对于在建的多晶硅、60万吨煤甲醇、大唐电厂技改等重大项目，要全力做好各项服务工作，确保多晶硅6月26日点火试车、60万吨煤甲醇9月份投产、大唐电厂尽快投产。对于已经开工的陕西石油储备库、40万吨洁净气柴油等项目，要积极帮助项目单位解决目前存在的各种困难，力促项目加快建设进度，确保8月份全市促进发展观摩会召开之前有明显的形象进度。要加快年产25万吨石油套管生产线、东风路建材市场和废旧轮胎等成熟项目的各项前期准备工作，确保6月26日集中开工一批项目。要进一步加强机场二期扩建工程的服务工作，切实加大三个搬迁村的拆迁和新村建设，确保旧村搬迁在6月底完成80%以上拆迁量，7月中旬全面完成，新村建设在6月底之前有明显的形象进度。要进一步加大民生项目建设的资金运作力度，强化项目管理，加快建设步伐，确保10月底前民生项目开工率达到100%。要积极抢抓国家扩大内需的政策机遇，切实加强与省市对口部门的衔接、沟通，全力抓好第三批扩内需项目的包装、上报和争取工作，力争更多的民生项目列入省市投资计划。

　　三要扭住重点工作任务，全力以赴推进整体工作上台阶。当前各项工作千头万绪，任务十分繁重。各镇办、各部门要合理安排，统筹兼顾，突出重点，集中突破，全面推进各项工作。要突出抓好工业生产。面对当前工业发展的严峻形势，区经发局、非公局和各镇办要积极深入企业，了解企业生产经营状况，认真制定针对性的帮扶措施，尽心竭力为企业服好务，帮助企业实施技术更新、改组改造，促进企业上项目、抓生产、抓营销。当前的重点是要围绕长庆石化、蓝星玻璃、风轮集团等中省企业和辖区民营企业，抓服务、促生产，帮助企业把今年的欠产补回来。要突出抓好招商引资工作。今年，我们在大项目引进上没有实质性突破，下半年必须扭转这一局面。区招商局对此要进行认真地总结反思，认真研究国家的产业方向，抓紧筛选一批有价值招商信息，尽快制定下一步外出招商的计划，走出去重点招商，力争在短期内引进一批大项目，确保在7月份再集中签约一批项目。加快完善招商引资考核奖惩办法，科学考核，严格奖惩，充分调动全区上下的积极性，再掀招商引资新热潮。要突出抓好农业产业结构调整。充分利用当前麦收腾地的有利时机，大范围、深层次地抓好农业产业结构调整。要积极抓好香港南华集团和陕西石羊集团两个农业产业化项目，加快土地流转，确保完成2万亩杂果林基地和6个养殖基地建设任务。要积极参与10月份市上在珠三角地区举办的农产品深加工招商洽谈会，积极包装项目，加大项目引进，力争再引进一批龙头企业。加紧做好7月份召开的全市农业产业化现场观摩会的准备工作，确保取得好的成绩。要突出抓好三创、街景整治和特色街区建设。今年是三创工作见成效的一年。年底国家验收组就要来验收，但是我们的城市基础设施和环境面貌与国家卫生城市标准相距甚远。目前，市上已在城三区开展了为期100天的街景整治和违法建设整治活动。各办事处、各相关部门要以此为契机，紧紧依托旧城改造，加快推进各项硬件设施的建设，全力抓好城区主干道路的景观整治和违法建筑整治工作，抓紧实施利民村西门口、北门口什字等7个旧城改造项目，尽快完成6个城中村无形改造和棚户区改造任务，加快推进特色街区建设，努力打造一批具有文化特色的现代化特色街区，确保在国庆节前，城区面貌能有一个大的改观。另外，要切实抓好安全生产、社会治安综合治理、信访稳定、防汛和“三夏”禁烧等各项工作，确保不出任何问题，确保全区大局稳定。

　　三、以高度负责的敬业精神和严格的责任追究，确保全年目标任务圆满完成

　　今天会上，我们通报了全区1-5月份经济运行情况，听了之后，让人感到内心压力很大。全区的主要经济社会发展指标均处于全市后位，7项重点考核指标中有6项未达到计划进度。以这样的速度，不要说争全省五强区，就是超秦都、争全市第一的目标也难以实现。全区上下对此要有清醒的认识，切实增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，以高度的政治责任意识和干事创业的敬业精神，紧紧扭住“三个重点”不放松，心往一处想，劲往一处使，全力以赴推进各项工作赶超平均进度，确保全年目标任务圆满完成。一要努力营造以发展论英雄的干事创业氛围。渭城目前正处在大发展、大跨越的关键时期，任何的松劲和懈怠，都会影响发展，都可能贻误发展。我们提出“争一进五”，这绝不是一个一般性的目标，也绝不是轻而易举就可以实现的。“争一进五”需要坚定的信心，需要敢闯、敢试、敢冒的勇气和魅力，更需要扑下身子、一心一意狠抓落实的敬业精神。我们在下一步半年考核、年度考核以及今后的干部任用中，就是要在全区着力营造以发展论英雄浓厚氛围，凭实绩论能力，靠名次坐位子，以此激发起全区干部职工“争一进五”的激情和干劲，推进各项工作落实。前不久两办专门发了通知，定于6月中旬召开目标责任考核通报会，7月中旬召开半年目标责任考核讲评会，下一步还要召开农业产业化现场观摩会和全区促进发展现场观摩会。召开这一系列会议的目的，就是作为一种导向，努力在全区形成争先恐后、竞相发展的局面，营造以发展论英雄的干事创业氛围。今天的通报会上，有五个部门和单位作了表态发言。但是，实事求是地讲，没有发言的部门，并不是说目标就完成的很好，只是由于时间关系没有安排。在7月份召开的半年目标责任考核讲评会上，没有完成“双过半”任务的部门，不但要进行严格的责任追究，向区委、区政府写出检查，区级分管领导还要在会上作表态发言。10月份的促进发展现场观摩会，只看各镇办今年的新项目、新变化，去年的项目、原来做的工作一律不看，没有新变化、没有新项目的镇办也不看。在六个镇中，重点看产业结构调整情况、小城镇建设成效、招商引资落实情况、重点工作的推进情况、发展环境和村容村貌整治情况、“争一进五”指标完成情况以及重点项目和民生项目推进情况；在四个办事处，重点看“双创”工作进展情况、社区建设情况、招商引资落实情况、重点工作推进情况、“争一进五”指标完成情况以及重点项目和民生项目的推进情况。届时，每个镇办部门的发展情况，将由大家评分排层次、论英雄。各镇办、各部门对此要有充分思想准备，从现在起就要积极行动起来，抓早动快，全面推进。要牢固树立“站排头、争第一”的理念，以不干好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感和高度的政治责任感，扑下身子，真抓实干，以超补欠，迅速在全区掀起新一轮“争第一、创亮点”的热潮，全力推动各项工作落实。

　　二要坚决夯实促发展的领导责任。发展任务越重，工作压力越大，越是考验我们各级领导干部贯彻力、执行力的关键时刻。各级领导干部从现在起，就要真正把心思凝聚到“争一进五”上来，把精力集中到抓落实上来，切实增强加快发展的责任意识，认真对照重点指标、重点项目和重点工作，一项一项找差距，一项一项定措施，一项一项抓进度。各区级领导要带头抓指标、抓重点，亲自安排部署，亲自到一线去解决问题、督促落实。要经常过问落实情况，定期听取部门汇报，分析存在问题，议定措施，加快推进。特别是对事关全局的重点指标、重大项目和重点工作，要充分调动分管部门抓工作的积极性和创造性，及时帮助部门破解工作的障碍和困难，努力推动工作落实。各镇办、各部门的主要领导要始终扭住承担的重点指标、重点项目和重点工作，切实担负起第一责任人的责任，精心安排部署，逐级夯实责任，明确完成时限，全力推动落实。要切实增强紧迫感和时间观念，根据工作进度要求，逐项倒排工期，逐人细化任务，能超则超，能快则快，能赶则赶，奋力追赶进度。各镇办、各部门要牢固树立干不好工作就是耻辱的观念，坚决做到不让承担的指标在自己单位落后，不让包抓的项目在自己单位受阻，不让安排的重点工作在自己单位延误，全力确保各项工作任务圆满完成。

　　三要实行最严厉的责任追究。今年，我们在年终考核时要彻底改变以往的思路，改变以往你好我好大家好、一团和气的考核办法，真正把工作的实效作为衡量各级干部敬业精神、执政能力和工作作风的根本，与工作的实际和干部的任用结合起来，使目标责任考核更有效，更合理，更切合实际。对此，区考核办要抓紧调研，尽快形成新的考核办法。特别是针对各项重点指标、重点项目和重点工作，要尽快制定出操作性强的督查考核计划和措施。两办督查室要配合区考核办，切实加大督查考核力度，特别是对后进的部门、后进的工作、后进的指标要进行重点督查和反复督查，逐旬、逐月、逐项通报工作进展情况，全力推动工作落实。年终考核时，区委、区政府将对工作扎实、成效显著的部门和单位，坚决予以重奖；对于不换脑、不转作风，指标完不成、工作推不动，处于后位、影响“争一进五”的单位主要领导，将坚决摘帽子、换位子。

　　同志们，全年已过二分之一，能否在有限的时间内实现时间、任务“双过半”，对完成全年目标任务、推进“争一进五”十分关键。希望大家从现在起，进一步坚定加快发展的决心和信心，提足气、卯足劲，苦抓苦干，攻坚克难，全力以赴抓好当前各项工作，为全年目标任务的圆满完成打下坚实的基矗。

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