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　　摘要：近些年来，我国建筑工程施工取得了巨大的发展。但在实际施工生产中，诸多项目施工管理水平却始终处于低水平阶段，甚至有倒退的趋势。2014年以来，随着《中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号》、第19号、第22号等文件的出台和执行，针对建筑施工管理中出现的问题实行了政策上的约束和引导。本文便是在这个大背景下，浅谈了笔者在实际工作中的一些看法。文章首先介绍了施工组织设计在建筑施工生产运用过程中出现的问题，然后分析了问题出现的原因。最后根据这些问题和原因，结合当今的国家政策和建筑市场实际情况，浅谈了解决问题的办法。以期同仁们对施工组织设计在建筑施工生产的运用中作用能有一个较为清晰地了解和认识，并能给于指教，共同提高施工管理水平。

　　关键词：施工组织设计；生产；问题；纲领性；针对性；操作性；原因；运用；制度；效益

　　在建筑市场竞争日益激烈的今天，项目施工效益是铸就建筑施工企业实力和竞争性的根本，而施工组织设计的科学性、实用性正是实现项目效益的关键所在。施工组织设计是对拟建工程提出全面的规划、部署、组织、计划的一种技术经济文件，是施工准备及指导施工的重要依据，其任务就是根据建筑施工的技术经济特点、国家的建设方针、政策和法规、业主的计划和要求、具体的施工条件与环境，对耗用的大量人力、资金、材料、机械设备和施工方法等进行合理的安排，协调各种关系，使之在一定时间和空间内，得以实现有计划、有组织、有秩序的施工，以期在整个工程施工达到相对最优效果。即在进度上耗工少、工期短；质量上精度高，功能好；经济上资金省、成本低。提起施工组织设计（这里指的是施工阶段的施工组织设计），大家众所周知，甚至耳熟目染，但在建筑施工实际生产中能真正发挥其作用的（适时编制或充分利用的）少之又少。作为一种纲领性文件，编制失实、缺乏针对性或在生产中根本不予以运用，实在是可惜。鉴于当下建筑施工市场实际生产中，施工组织设计在建筑施工生产中的运用情况做一简单介绍；并对存在的问题进行原因分析；最后，在对存在的问题与原因分析基础上，结合自己的实际经历，浅谈一下问题的解决方法。

　　一、施工组织设计在建筑施工生产运用过程中存在的问题

　　施工组织设计在建筑施工生产运用中主要存在以下两方面的问题。

　　（1）施工组织设计的编制失实，缺乏针对性，完全流于形式。在实际生产中，很多项目的施工组织设计只是招投标阶段所编制的，内容泛泛而谈，不具体，针对性、可操作性差，甚至失实，往往仅作为技术资料的一部分，完全流于形式，不加以运用。具体表现在以下四个方面。即：施工总平面布置不合理；资源配置与整合缺乏针对性；经济指标不明确，措施不具体；项目管理机构与项目技术管理人员配备不合理。

　　①施工总平面布置不合理，缺乏整体性。施工总平面布置是否科学、合理，直接影响到施工程序的合理性和经济效益。譬如，施工机械设备的定位、周转性材料的放置与周转、主要材料的堆放等，如不能提前系统周密考虑，很可能会导致在地下与地上、主体与装饰施工时，相互影响，往返移动机械设备、材料，特别是塔吊、施工电梯等较大型设备旺往往没法再次移动，以严重影响后期施工。这样，无形中不仅增加了施工成本，而且浪费了施工时间，甚至还会在技术方面留下难以施工的后患。

　　②资源配置与整合缺乏针对性。资源的合理配置和整合，也是当今中国乃至全世界的一个大的改革与发展方向。作为一个施工项目也一样，不同的项目地处不同的位置，甚至相同的项目地处不同的位置，不同的环境；或同一位置的不同项目，不同规模。总是用同样的思路，同样的施工组织设计，肯定不实用、不科学、不经济的。尤其是在地方性材料（包括周转性材料）的选用、合格劳动力的选用，以及大型设备是租赁还是购买（或转运本企业自有的）等方面，不能对项目所在地及周边环境加以详细调查研究，不能主动对一些有利的优质资源进行有效配置和整合。总是利用惯性思维思考、处理问题，项目效益和企业竞争力又从何谈起呢？

　　③经济性指标不明确，措施不具体，或者缺乏可操作性。一个施工项目往往都有一个施工预算，但很少有更为具体的施工成本分析和预测。没有成本预测，成本预控自然就没有了目标。成本预测、预控作为项目效益根本性的经济指标，在施工管理中往往缺少这样的环节，而施工组织设计作为一种纲领性文件，不仅要在技术角度体现它的全面性，更应在经济方面充分显示出它的纲领性作用。成本预测应在预算基础上，充分结合项目所在地实际情况进行分析和测算，为项目成本控制提供有力保障。

　　④项目管理机构与项目技术管理人员配备不合理。项目管理机构不健全，项目技术管理人员配备不合理，人员素质较低。在实际施工中，特别是有些挂靠的项目，挂靠企业往往派驻一、两个项目代表，与项目实际承包人安排的几个所谓的技术管理人员（多数是自己亲戚和朋友），很难称职；更有甚者，项目经理长时间脱岗。这样组建起来的项目管理机构，加上各自不同的目的和利益驱动，无疑为良好的施工管理留下诸多不确定因素，即便有一个真实全面的施工组织设计，也难以真正实施。

　　（2）施工组织设计在实际生产中，几乎没有几个项目能够很好利用，总是凭经验、凭主观判断和解决问题。如此施工的结果，管理上缺乏系统性、整体性和科学性。施工过程中，难免会遇到这样那样的问题，问题出现时，也只能头疼治头，脚疼治脚了。最终下来，就会导致工期、质量、成本、安全等重大目标无法实现，给企业经济效益和形象带来不小的损失。

　　二、分析问题出现的原因

　　以上问题之所以频频出现，我认为主要原因在于：首先，企业和项目管理层对施工组织设计在施工生产中作用和意义认识不够；其次，管理人员特别是项目管理人员综合素质较低，知识单一，组织协调能力差。尤其是，在实际施工生产当中存在诸多企业挂靠现象，从而致使项目管理机构不健全，管理人员的配备七拼八凑，甚至关键管理人员脱岗，那就更谈不上管理人员素质和组织协调问题了。

　　三、解决问题的方法

　　鉴于以上原因，根据自己实际经历，自认为应从以下两方面综合解决施工组织设计在施工生产中存在的诸多问题。

　　（1）最大限度地提高管理层对施工组织设计在施工生产中重要作用和意义的认识。不管是企业管理层，还是项目管理层，尤其是项目经理，应充分认识到施工组织设计的重要性，并切实组织项目技术、经济、商务、物资供应、生产协调、后勤保障等各方面人员，共同深入了解项目所在地政策环境、市场环境、气候条件，地方资源情况，认真勘察现场，熟悉图纸，适时、科学、系统、全面地编制针对性较强的施工阶段的施工组织设计。在合同框架内制定各项目标实施，及科学具体的、可操作的措施，尤其在地方性材料（包括周转性材料）的选用、合格劳动力的选用，以及大型设备是租赁还是购买（或转运本企业自有的）等方面，加以详细调查研究，主动对一些有利的优质资源进行有效配置和整合，不能总是利用惯性思维思考和解决问题。同时，在生产与施工组织设计实施过程中，要通过不断地纠偏、修正、实施等措施，使施工组织设计与实际生产步伐保持一致，以保证合同各项目标如期（或超前）完成。

　　（2）切实完善施工组织设计中资源配置的内容，健全项目管理机构，合理配备项目技术管理人员。所有施工生产的进展全部围绕着项目技术管理人员来进行的，机构的设置是否切合实际，技术管理人员的配备是否得当、合理，都起到根本性的作用，所以必须予以充分的重视。人员的配备必须充分从技术、经济、物资保障、生产协调、成本测算、后勤保障以及从业经验、能力、性别、年龄搭配等诸多方面综合考虑。地方性材料（包括周转性材料）的选用、合格劳动力的选用，以及大型设备是租赁还是购买（或转运本企业自有的）等方面，必须对项目所在地及周边环境加以详细调查研究，应主动对一些有利的优质资源进行有效配置和整合。不管施工项目是项目承包，还是企业独立施工，甚至是挂靠，为确保各项合同指标的如期实现，维护企业良好形象，应将此项工作作为一项系统性任务来写进施工组织设计并完成，无疑是对企业效益和良好形象都起到一个保障性的作用。

　　（3）建立健全企业人才储备制度和项目管理制度，保证施工组织设计在施工生产中切实落到实处。一个企业只有有了各种各样的人才储备，才会有人才资源的优质配置与整合，项目所需的各种技术管理人员的配备才会有所选择。另外，充分运用各种科学化、信息化的手段，结合当前建筑施工市场管理特点和有关政策，不断创新编制和健全各种项目管理制度，保证各个环节的落实，以确保施工组织设计这样一个具有纲领性的技术经济文件得以科学运用。只有这样，才会使得施工组织设计在施工生产中真正发挥其应有的独特作用；才会使项目有计划、有组织、有秩序的施工，并使得整个工程施工达到相对最优效果；才会对施工技术、施工方法、经济成本控制、人财物资源的整合、工期质量的控制等诸多指标得以有效控制；只有这样，才会使得企业效益和荣誉得到保障；才会使企业在竞争如此激烈的环境中走得更远。

　　四、结语

　　综上所述，施工组织设计在建筑施工过程中作为一种纲领性文件，集全面规划、部署、组织、计划于一体，能真正为施工准备及指导施工提供依据。在建筑市场竞争日益激烈的今天，项目施工效益是铸就建筑施工企业实力和竞争力的根本，而施工组织设计的科学性、实用性正是项目效益的关键所在。在建筑施工实际生产中能真正发挥施工组织设计的独特作用，必定使项目施工管理水平得到一定程度地提高，使企业效益和信誉得到保障，使企业在竞争如此激烈的环境中走得更远。

　　参考文献:

　　[1]蒋根谋.建筑施工[M].北京：中国铁道出版社，2015.

　　[2]刘占罴.建筑施工组织设计与计划[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

　　[3]潘全祥.建筑工程施工组织设计编制手册[M].北京：中国建筑工业出版社，1996.

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