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　　为全面落实科学发展观，充分贯彻落实党的十八大精神，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面落实我师更加积极就业政策，以扩大小额担保贷款规模为重点，以促进小额担保贷款体制机制创新为依托，进一步发挥小额担保贷款促进创业带动就业的重要作用，建立小额担保贷款促进创业、带动就业的长效机制，开创我师2017年创业促进就业工作的新局面。

　　一、目标任务

　　在师直和团场开展全民创业、创业带动就业工作，全面落实小额担保贷款最新政策，鼓励、引导和扶持劳动者自主创业、自谋职业，积极扶持劳动密集型小企业展，带动更多的人员实现就业再就业，促进经济社会又好又快发展。总体目标任务是：2017年小额担保贷款基金力争达到3000万元以上，以创业带动600人实现就业。第一：计划为200名个体创业人员每人发放5－10万元的贴息贷款，共计1500万元，同时可以实现300人就业；第二：试点为5家劳动密集型企业发放50－200万元贴息贷款，共计500万元，同时可带动吸纳100人就业；第三：为5个以上团场已具备条件的创业社区分别发放贴息贷款100－300万元，共计1000万元，同时可带动200人就业。

　　二、具本工作计划

　　（一）稳步推进对个体工商户的小额贷款

　　为推动更加积极的就业政策，充分落实创业贷款扶持政策，将小额担保贷款政策扶持范围扩大到持《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、高校毕业生、职业技术学校毕业生。帮助劳动者解决自谋职业和自主创业的资金困难，在原有5万元的贷款额度的基础上对少数民族就业困难人员和高校毕业生这两类人群的贷款额度增加到最高10万元。积极探索有效的担保机制，降低反担保门槛，调动自主创业人员用小额担保贷款创业的积极性。以方便贷款者为前提，采取多种担保形式，从原本的反担保人担保的单一形式转为反担保人担保和财产抵押担保两种基本形式。同时变更为5万元须提供1个反担保人，10万元须提供2个担保人。加大贴息力度，贷款5万元的给予全额贴息，贷款10万元的，其中5万元全额贴息，余下部分贴息一半，展期不贴息。重新理解贴息范围，从以前的狭义的只对微利项目贴息观念转变为对非暴利项目即可获得贴息。

　　（二）努力探索开展对劳动密集型小企业提供贴息贷款

　　要试点开展我师对劳动密集型小企业提供小额担保贷款业务，加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度，为其扩大生产、增加就业岗位创造条件。鼓励、扶持利用小额担保贷款创办劳动密集型小企业，吸纳持有《就业失业登记证》的失业人员、农村富余劳动力及有就业愿望的各类就业援助对象就业。按政策规定对职工人数30人以上的劳动密集型小企业（高污染、高耗

　　能的企业除外）以及集中使用残疾人的企业，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，根据企业实际招用人数确定小额担保贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年，贷款期内按规定给予50%的贴息。到期确需展期的，展期不超过1年，展期不贴息。担保方式以方便贷款企业和资金运行安全为出发点，积极探索创新多种担保方式，如贷款企业的固定资产抵压担保和其它公司反担保两种方式进行。

　　（三）大力扶持团场创业社区建设

　　继续加大力度对团场整体规划建设的创业社区进行重点扶持，为连队的创业社区按每人5万元的额度，与团场和连队直接办理担保和贷款手续，为创业社区整体发放小额贷款，采取全额贴息，贷款期限不超过2年。

　　三、保障措施

　　为能顺利完成2017年发放3000万元小额贷款的任务，必须采取以下措施，保障实施：

　　（一）统一思想认识，相关部门高度重视

　　各团场要高度重视创业服务和小额担保贷款工作，要把团场创业带动就业工作纳入团场完成团里安置就业任务的一项重要工作，并作为年底考核的一项重要内容。以创业推动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策

　　的重要任务。推动创业促就业，有利于推动经济结构、分配结构的调整，有利于促进经济社会协调可持续发展，有利于拓展就业渠道，发挥创业促就业的倍增效应，缓解就业压力。所以各团场、社区要大力倡导“全民创业”，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。

　　（二）健全小额贷款队伍建设

　　师劳动保障部门对小额贷款再加大人员配备，保证至少有五名以上工作人员负责小额贷款工作，其中管理人员一名，财务人员一名、片区负责人三名以上。各团场、社区，要设立小额担保贷款经办窗口，配备专门负责的工作人员和办公设备，加强业务培训，做到小额贷款申请工作可直接在团场和社区完成。同时进一步明确职责，健全制度，实现小额担保贷款管理逐渐向专业化、制度化和规范化。要创新管理模式，提高服务质量，促进小额担保贷款工作健康发展。要加大培训力度，加强对小额担保贷款经办工作人员职业道德、法律法规、财政政策、金融政策、贷款政策、担保政策等方面的培训，努力造就一支思想道德好、业务水平高、责任意识强的高素质工作人员队伍。

　　（三）增加经办银行数量，提放贷效率

　　在与农业银行长期合作的基础上，可以再选定一家手续较为简捷、服务较为高效的银行作为第二家小额贷款经办银行，形成两家以上的银行进行对比、竞争，逐渐提高小额贷款的放贷效率。

　　（四）简化办事程序，缩短贷款周期

　　现行担保贷款程序过于繁琐，首先，应缩减申请贷款资料，将几张申请表格合并为一份可以表达完全的表格；其次是取消董事会审议程序，采取快捷的行之有效的方法，即根据已制定的标准来客观的届定是否贴息和放贷金额。再次是尽可能的缩短放贷时间，即从以往一个季度统一办理一批，缩短为每月在规定的时间为交齐申请资料的贷款人在规定的时间内办理完结发放贷款手续，争取做到每月发放一批。

　　（五）加强小额担保贷款资金运行安全

　　要严格防范和控制贷款风险，保障担保基金安全运行。要建立健全从申请、调查、推荐、审核、发放到贷后管理、跟踪回访、到期催收、逾期追偿等各个环节相互衔接、责权明确、奖罚分明的工作机制，运用通报监督与定期回访相结合、行政督促与法律措施相结合等办法，切实加强贷款风险管理，确保到期贷款按时还款。对逾期贷款，要采取有效措施进行催收。要严厉打击编贷、逃贷和恶意拖欠等行为。 （五）落实贷款奖励制度

　　建立小额担保贷款奖补机制和长效激励机制。按照相关政策规定，以当年新发放小额担保贷款总额的0.5%给予奖励性补助资金，用于小额担保贷款担保机构工作人员的奖金和团场社区负责小额贷款工作人员的工作经费补助。

　　（六）加大政策宣传力度

　　要利用各新闻媒体采取多种有效方式，大力宣传全民创业和小额担保贷款政策，宣传利用小额担保贷款成功创业的典型和经验，努力营造良好的舆论氛围，扩大宣传效果。

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